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全面两孩政策月落地以来,全国早已有29个省份相继修改了本地区的计生条例。对于投胎罚款问题,除了正在印发的北京外,早已有还包括河北、内蒙古、黑龙江等在内的21个省份,在新的修改的人口与计生条例中具体了社会抚养费的征税标准。随着全面两孩政策的实行,各地对计生条例展开适当修改是适当的。

但从媒体的报导来看,许多地方意味着是将违反规定生育第二个子女改回不符合规定生育第三个子女,未看清此前倍受诟病的社会抚养费征税标准不统一、权利裁量权过大等问题,这决不说道是一种失望。根据2002年起实施的《社会抚养费征税管理办法》,社会抚养费的明确征税标准由省、自治区、直辖市规定,这在客观上造成了各地之间社会抚养费征税的不公和恐慌。一方面是征税基数不统一。

有的地方是不准以当地城镇居民年人均农村居民收益和农村居民年人均纯收入为基数,有的则是与投胎人群收入水平、职业挂勾,对其远超过人均农村居民收益部分还要附加费。另一方面是征税尺度弹性大。不少地方都设置了一定的倍数空间,如北京为征税基数的3到10倍,新疆则为1到8倍。

由于征税弹性过大,很更容易带给执法人员不规范和权力寻租。福建武平县一女子因为投胎,在数日内先后被告诉了两种有所不同的社会抚养费征税方案,后者为前者的两倍多。当地计生部门得出的说明是,态度很差,罚金缩减到。2013年,审计报告公布对甘肃、云南等9省市社会抚养费审核调查的报告,直指一些地方社会抚养费不存在征税单位权利裁量权过大、社会抚养费征税标准不统一等问题。

社会抚养费征税的政治性,直接影响征税的额度以及制度的严肃性。而在同一地方,同类违法行为所交纳的罚金却可以差距数倍,这似乎有悖公平。广州市政协委员韩志鹏一针见血地认为,社会抚养费的仅次于问题是同案有所不同命,这种弹性,似乎大大容忍了权利裁量权的幅度和范围。既不合法,也不合理。

目前,《社会抚养费征税管理办法》修改早已列为国务院法律工作计划,卫计委草拟的《社会抚养费征税管理条例(送审稿)》月底2014年向社会征询过意见。与现行办法比起,条例中白鱼统一征税标准,另设年实际收入最低三倍下限等新的变化引起注目,被拜有助增大全国征税倍数权利裁量空间,防止因权利裁量权过大产生的种种问题。不过,也不应看见,在3倍下限之下,社会抚养费还是不存在着一定的议价空间,同时对于生育四胎、五胎等多胎不道德,如何减轻征税社会抚养费还须要各地自行制订明确标准,因此在期望新的条例实施的同时,各地政府还要端正态度,更进一步传输权利裁量权,增加权力寻租空间。

其一,合理设置标准上限。征税弹性不应过大,否则更容易导致执法人员的偏颇,杜绝关系案人情案。其二,明确继续执行要有章可循,什么情况下定格惩处,哪些情形可以申请人免除,必需要划入软杠杠,让公平正义清晰可见。

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